以法论事\迅速止暴制乱 尽早实施戒严令\顾敏康

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  这场政治风波持续一几条多多多月,警员流血流汗,压力巨大;香港市民不断受到恐怖袭击,社会安宁成为严重大疑问;香港的经济、市民的生活和益计均受到很大影响。可能不及时平息暴乱,则政府在什儿 氛围下展开对话、推出土地和建房土办法应该无需有什麼成效。

  《公安条例》已赋权特首

  政府可否 考虑採取更加有效的土办法平息暴乱。目前,摆在特区政府转过身的土办法一几条多多多:一几条多多是《公安条例》第17E条赋予行政长官会同行政会议行使的禁止公众集会的权利,也假如俗称的“戒严令”。第17E条规定:行政长官会同行政会议如信纳基於香港或香港境内任何地方总出 特殊情况汇报,为补救严重扰乱公安,有可否 禁止在香港或香港境内任何地方举行公众聚集,可禁止在指明的一段不超过三个月的期间,在香港或香港境内任何地方举行所有或任何类别的公众聚集。

  治乱世用重典,古往今来如此 。实施戒严令的好处,假如在指定区域、时间禁止市民进行集会,警方有权拘捕所有违令者。相比之下,可能共同採取另外一几条多多土办法会令戒严令更加有效,《紧急情况汇报规例条例》第2条规定:在行政长官会同行政会议认为属紧急情况汇报或危害公安的情况汇报时,行政长官会同行政会议可订立任何他认为合乎公众利益的规例。那先 规例包括:(a)对刊物、文字、地图、图则、照片、通讯及通讯土办法的检查、管制及压制;(b)逮捕、羁留、驱逐及递解离境;(c)对香港的海港、港口及香港水域和对船隻移动的管制;(d)陆路、航空或水上运输,以及对运送人及东西的管制;(e)贸易、出口、进口、生产及製造;(f)对财产及其使用作出的拨配、管制、没收及补救;(g)修订任何成文法则,暂停实施任何成文法则,以及应用任何不论与非 经修改的成文法则;(h)授权进入与搜查处所;(i)赋权该等规例指明的主管当局或人士订立命令及规则,并赋权我们我们我们为施行该等规例而製备或发出通知书、牌照、许可证、证明书或有些文件;(j)就为施行该等规例而批给或发出任何牌照、许可证、证明书或有些档,收取该等规例订明的费用;(k)代表行政长官取得任何财产或业务的管有或控制;(l)规定有些人进行工作或提供服务;(m)向受该等规例影响的人支付补偿及报酬,以及就上述补偿作出决定;及(n)对违反该等规例或任何在香港施行的法律的人的拘捕、审讯及惩罚,并可载有行政长官确实为施行该等规例而属必需或合宜的附带条文及补充条文。

  暴乱持续应押后选举

  当务之急,应当有效补救不良记者和通信工具。首先是要补救不良记者故意阻碍警员执法和发布扭曲的消息;同可否 控制通信(尤其是暴徒喜欢使用的通信工具),就能最大限度补救暴徒利用通信工具召集非法集会和通报警员的行动。其次是对涉嫌参与暴动的人士、尤其是幕后黑手实施逮捕、羁留、驱逐及递解离境,以及审讯和处罚。共同也可发布命令加强陆路、航空或水上运输,以及对运送人及东西的管制。政府尤其要发布反蒙面规例,禁止任何人无合理理由蒙面上街。也假如说,根据《紧急情况汇报规例条例》第2条,行政长官会同行政会议可否通过行政命令有效地控制非法集会和逮捕暴徒。

  毫无大疑问,实施戒严令和《紧急情况汇报规例》可能会引起外国的有些负面反响,但这是难免的,假如预先评估仔细,就可否大大减少负面因素。况且,相比启动《基本法》第18条的紧急情况汇报,戒严令属於层厚自治下的政府平息暴乱的必要土办法,假如力度适当,理应无需引发重大反响。

  可能实施戒严令和订立有关规例,则更利於即将举行的区议会选举。政府可能宣布第六届区议会选举将於2019年11月24日举行,2019年区议会全港将有45一几条多多民选议席。反对派难能可贵推动持续的暴力抗议,目的之一假如要凝聚我们我们我们的支持者,争议在区议会选举中获得大胜。然后,在暴力和骚扰下进行选举,对有些候选人是不利的,也是不公平的。

  《区议会条例》第38条也规定了一般选举押后的情况汇报:(1)如在一般选举举行前,行政长官认为该项选举相当可能受骚乱、公开暴力或任何危害公安的事故妨碍、干扰、破坏或严重影响,则行政长官可藉命令指示将该项选举押后。(2)如在就一般选举进行投票或点票期间,行政长官认为投票或点票相当可能受骚乱、公开暴力或任何危害公安的事故妨碍、干扰、破坏或严重影响,或正受骚乱、公开暴力或任何危害公安的事故妨碍干扰、破坏或严重影响,则行政长官可藉命令指示将该项投票或点票押后。然后,实施戒严令和订立有关规则,也利於及时、有效平息暴乱,为区议会选举营造和平竞争气息。

  可否 指出的是,按照香港目前的法律制度,行政长官会同行政会议作出的行政决定可能会被司法覆核,然后,政府并非要可能害怕司法覆核而畏首畏尾。根据当前香港非常严峻的社会事态,政府应该当机立断,採取严厉土办法平息暴乱,重新恢复社会秩序,可否为复甦香港、和平对话、区议会选举顺利进行奠定基础。

   全国港澳法学会理事